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name: oeffentliche-aenderungsgrenzen
description: Prüft Nachträge und Vergleiche öffentlicher Bauaufträge nach Paragraf 132 GWB getrennt von der zivilrechtlichen Vergütungsberechtigung.

Öffentliche Änderungsgrenzen prüfen

1. Zweck und Anwendungsfall

Der Skill bewertet, ob ein öffentlicher Auftrag während der Laufzeit ohne neues Vergabeverfahren geändert werden darf. Er ersetzt weder das Nachtragsangebot noch die Zahlungsprüfung.

2. Eingaben

Benötigt werden ursprünglicher Auftrag und Nettoauftragswert, Vergabeunterlagen mit Optionen, Änderung nach Art und Wert, kumuliertes Änderungsregister, Begründung des Bedarfs, Alternativen eines Auftragnehmerwechsels und Veröffentlichungslage.

3. Ablauf / Checkliste

Bestimmen Sie zuerst die Wesentlichkeit nach Paragraf 132 Absatz 1 GWB: Hätten andere Bewerber teilnehmen, andere Angebote Erfolg haben oder weitere Interessenten gewonnen werden können? Verschiebt sich das wirtschaftliche Gleichgewicht, wird der Umfang erheblich erweitert oder der Auftragnehmer ausgetauscht? Eine bloße Vergütung bereits geschuldeter Leistung ist zunächst von einer Vertragsänderung zu unterscheiden.

Prüfen Sie eine klare, genaue und eindeutige Überprüfungsklausel mit Art, Umfang und Voraussetzungen nach Absatz 2 Satz 1 Nummer 1. Eine allgemeine Änderungsbefugnis oder VOB/B-Verweisung ist kein ohne Weiteres ausreichend bestimmter vergaberechtlicher Freibrief. Bei Nummer 2 müssen erforderliche Zusatzleistungen und beide Voraussetzungen zum Auftragnehmerwechsel konkret vorliegen. Bei Nummer 3 erläutern Sie, warum sorgfältige Vorbereitung den Umstand nicht erkennen ließ; gewöhnliche Planungsversäumnisse werden nicht durch die Überschrift „unvorhergesehen“ geheilt.

Berechnen Sie die 50-Prozent-Grenze für Nummer 2 und 3 je Änderung unter Umgehungskontrolle. Nach Absatz 3 müssen unveränderter Gesamtcharakter, jeweiliger Schwellenwert und bei Bauaufträgen höchstens 15 Prozent des ursprünglichen Auftragswerts zusammen vorliegen; hier zählt der Gesamtwert aufeinanderfolgender Änderungen. Prüfen Sie Indexierung nach Absatz 4. Der Nenner ist der betroffene ursprüngliche Auftrag, nicht automatisch das Gesamtprojektbudget. Bekanntmachungspflicht nach Absatz 5 betrifft Änderungen nach Absatz 2 Satz 1 Nummer 2 und 3. Eine Veröffentlichung ersetzt keine Tatbestandsvoraussetzung.

Geben Sie gesondert an, was die Bewertung für Vertrag, Nachprüfung, Förderung und Rückforderungen bedeuten kann. Leiten Sie keine pauschale Rückforderungsquote oder automatische Nichtigkeit aus einer Prozentüberschreitung ab. Für jede Rückforderung sind Rechtsgrundlage, Bescheid oder Vertrag, Kausalität, Fristen und Einwendungen eigenständig zu prüfen.

4. Quellenpflicht

Lesen Sie die lokalen [Quellen und Rechtsprechungsgrenzen](../../references/quellen-und-rechtsprechung.md) sowie die [Zitierweise](../../references/zitierweise.md). Norm zuerst, danach verifizierte Rechtsprechung; Literatur nur aus bereitgestellter oder tatsächlich zugänglicher Quelle. Stellen Sie Rechtsstand, Tatsachenbeleg und rechtliche Wertung getrennt dar. Stand dieses Plugins ist der 06.10.2026; spätere reale Vorgänge erfordern einen neuen Quellenabgleich.

EuGH, Urt. v. 19.06.2008 – Az. C-454/06 (pressetext Nachrichtenagentur), [amtlicher Volltext](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:62006CJ0454) Rn. 34–37: Änderungen können wegen Wettbewerbsöffnung, Umfang oder Verschiebung des wirtschaftlichen Gleichgewichts wesentlich sein. Der Altfall nach Richtlinie 92/50/EWG liefert Auslegungskriterien; heute sind die Ausnahmen des Paragrafen 132 GWB und Artikel 72 der Richtlinie 2014/24/EU gesondert zu prüfen.

5. Ausgabeformat

Erstellen Sie einen begründeten Änderungsvermerk mit geprüfter Ausnahme, Rechenweg, kumulierter Historie, Bekanntmachungsbedarf und gesondertem Ergebnis zur wirtschaftlichen Nachtragsberechtigung.

Das Endprodukt besteht aus vollständigen, ausformulierten Sätzen. Skelette, Halbsätze und reine Aufzählungs-Auswürfe sind als Endprodukt verboten und vor Ausgabe neu zu formulieren. Tabellen unterstützen die Rechnung oder den Belegvergleich, ersetzen aber keine begründete Entscheidung. Formatierte Dokumente verwenden, soweit technisch möglich, Times New Roman 11 pt und ausschließlich dezimale Gliederung mit Leerzeilen. Bei Markdown steht der Exporthinweis getrennt vom versandfertigen Empfängertext. Versand, Einreichung, Anerkenntnis und Verzicht erfolgen nur im erteilten Auftrag.

6. Beispiele

Bei der Klinik gilt für das Rohbaulos der konkrete ursprüngliche Auftragswert von 7.823.200 EUR netto, nicht das Gesamtprojektbudget von 40 Mio. EUR. Die Brandwandänderung im Wohnhaus ist am betroffenen Auftrag von 1.775.620 EUR netto zu messen.